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CDF简报 | 疫情防控和复工复产两手抓,广州是如何做的?

CDF简报(CDF Briefing)是中国发展高层论坛秘书处发起的国际远程视频系列会议。会议邀请国内各领域知名学者与国际企业负责人、国际学者连线,共议世界关心的中国话题。

4月28日晚,论坛秘书处召开“CDF简报”网络视频会广州专场,主题为疫情防控与经济重启,广州市委常委、常务副市长陈志英,广州市疾病预防控制中心副主任张周斌参会发言。



2019年中国发展高层论坛年会“广州专场”活动上,广州市领导曾参会与论坛企业交流。


论坛后的“粤港澳湾区行”活动上,论坛外方企业专门拜访广州,与政府座谈并参观当地企业。


新冠疫情下,广州作为一座千万级人口的大城市,其疫情防控经验和复工复产策略受到各界高度关注。


目前,广州的确诊病例治愈率达97%,全市“四上”企业复工率已超过99%。


疫情防控和复工复产两手抓,广州是如何做的?


也许,陈志英副市长的演讲能为回答上述问题提供思路。


(本文由讲稿整理而成,与现场发言略有出入)



本篇要点


过去的3个月,应疫情形势变化,广州疫情防控经历了三个阶段。


当前形势下,我市已进入了常态化疫情防控的新阶段


坚持疫情防控、复工复产两手抓,帮助企业加快修复产业链、疏通物流链、缓解资金链 、链接人才链,推动经济社会加快转入正常轨道。


全面优化营商环境,对标国内外最高最好最优水平,打造适宜开放创新的营商环境



广州市委常委、常务副市长陈志英



这段时间以来,全世界包括广州在内的很多城市,都在全力以赴积极应对疫情对经济社会带来的一系列影响,共同为尽快恢复正常秩序而努力。


在社会各界大力支持下,广州在疫情防控和经济重启方面开展了大量工作,并取得积极成效。



精细精确开展疫情防控,打造安全之城


过去的3个月,应疫情形势变化,广州疫情防控经历了三个阶段。


第一阶段(1月21日至3月5日),以防国内重点地区输入疫情为主。第二阶段(3月6日至4月1日),以防境外输入疫情为主。第三阶段(4月2日至今),以防境外输入关联疫情以及深入开展社区扩大排查为主。


针对这三个阶段不同的特点和难点,我市采取了一系列行之有效的措施。



一是突出分区分级。


划分高、中、低三个风险等级,在落实总体防控要求前提下,从交通卫生、公共场所活动、社区(村居)、生产经营活动等四个方面实施差异化防控。


二是突出重点节点。


精准聚焦重点场所、重点人群、重点行业和重点时节,花“大力量”排查“小风险”,用“大动作”避免“小概率”,“发现一例、排查一片”。


三是突出抓早抓小。


坚持早发现、早诊断、早隔离、早治疗“四早”策略,构建了社区健康管理监测、交通检疫监测和公共场所体温检测“三张网络”,全市2万余名网格员开展常态巡查,建立了密接人员、常住人员、临时来穗人员、重点疫区(含境外)人员“四本台账”,做到底数清、动态清。目前我市报告的病例和无症状感染者全部是通过以上措施主动排查监测发现的。


四是突出应急救急。


建立了市、区、街道三级应急处置小组,200多支队伍4000余人分区分片负责突发疫情处置工作。


五是突出常态长效。


我们依靠科学家紧锣密鼓推进科研攻关,政府主导深化重大疫情防控体制和公共卫生应急管理体系改革。同时,我们加强宣传,引导全社会增强防控和法治意识。


事实证明,我市各个阶段的各项措施有力有效,疫情防控向好态势不断巩固发展。


截至4月27日24时,广州共报告确诊病例504例,其中境外输入127例、境内病例377例,尚在医院治疗的仅剩14例,确诊病例治愈率为97%。


可以说,对于广州这样一个人流密集、人员构成多元、外防输入压力大的国际大都市和综合交通枢纽来说,这一成绩是来之不易的。


广州市新华街基层疫情防控一线



在当前形势下,我市已进入了常态化疫情防控的新阶段。


由于病毒传播具有一定隐蔽性和复杂性,疫情风险不可能突然凭空消失、瞬间归零,需要一个较长过程。因此,我们将依托前期两手抓好疫情防控和复工复产所积累下来的丰富经验,继续秉承科学的态度,以更加及时有效的防控措施,对疫情精准监测、及时预警、集中发力、果断处置,不断构建完善疫情防控安全机制,加快推进生产生活秩序全面恢复。



有序有力推动复工复产,打造活力之城


根据党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,我市坚持疫情防控、复工复产两手抓、两手硬、两促进,帮助企业加快修复产业链、疏通物流链、维持资金链 、链接人才链,推动经济社会加快转入正常轨道。


1

建立强有力工作机制,实现科学治理和高效调度


我们成立了复工复产工作领导小组,从制定工作方案、成立服务专班、建立问题快速响应信息平台等方面,服务好关键企业,以此带动全产业链复工复产达产。


我们建立了企业复工复产指挥信息平台,这是一个可双向交流的信息平台,目前有3万多家“四上”企业上线。


我们鼓励企业在该平台上反映诉求,由相关部门限时解决,全程由责任领导督办协调。


2

处理好疫情防控和复工复产之间的关系,让“两难”变“两全”


我市充分发挥产业优势,将疫情防控和复工复产统筹来抓,协调推进。


春节之后,我市在指导企业做到防控机制、员工排查、设施物资、内部管理、宣传到位“五到位”的前提下,加快推动保障城乡运行必需、疫情防控必需、群众生活必需“三必需”行业加快复工复产。


特别是防疫物资方面,我市口罩日产能从防疫之初的约60万个增加到目前超过2700万个,其他防护服、额温枪等防疫物资以及清洁剂、消毒液等消毒杀菌用品产量也实现较快增长。


同时,我市金域检测、达安基因等在防疫科研上取得突破性成果,助推我市检测能力大幅提升,目前广州的核酸检测能力为日均7万份,能够支撑我们做到“应检尽检”,为我们开展精细精确疫情防控创造了条件。



3

畅通产业循环、市场循环、经济社会循环,让经济社会“流动”起来



全力修复产业链供应链,加强与其他城市的联动和沟通,运用大数据等先进技术对城市间上下游供应链企业进行精准帮扶,推动跨市重点供应商加快复工复产;建立重点外资企业复工复产便利通关专班,开设“绿色通道”,确保境外核心高管、设备、原材料快速安全通关入境。


努力帮助企业畅通资金链。鼓励在广州的银行等金融机构加大对复工复产企业的资金支持力度。


着力保障交通运输网络,保障复工企业职工返城交通及市内通勤,推动城市物流配送体系高效运转。


4

精准实施政策扶持,帮助企业顺利渡过难关


疫情期间,在确保落实好国家、省相关政策的基础上,我市立足本地实际,精准把脉,瞄准企业难点、痛点、堵点,先后密集出台了“稳增长48条”“暖企15条”“信用助企9条”“数字经济22条”等政策措施,提出了一系列含金量大、针对性强的政策措施,如鼓励银行机构向资金困难企业提供贷款支持,倡导有条件的经营场所业主为租户减免疫情期间的部分租金,企业部分税费可缓交等,帮助企业渡难关。我们相信,只有切实帮助企业解决实际难题,才能更有效地恢复市场信心。


从目前情况看,我市在疫情防控常态化条件下的复工复产复市取得积极成效。


全市“四上”企业、重点项目复工率目前分别达到99.5%、99.6%。也就是说,除了因疫情防控需要暂不开业的少数行业外,已基本实现全面复工复产复市,再一次展现了广州经济的韧性和活力。



对标对表优化营商环境,打造机遇之城


各位企业家朋友,今天出席的很多公司都在广州设有机构,已成为广州经济发展的重要力量。


突如其来的疫情虽然打乱了正常秩序,但却让我们因共克时艰而更加紧密地合作在一起。我们意识到,疫情既是挑战,也是机遇,谁的动作快,谁先重启恢复,谁就能抢占先机。


经济发展方面,广州2019年实现地区生产总值2.36万亿元,人均GDP2.27万美元,新增企业32.13万户。从古到今,广州都是联结中国与世界的南大门,相信未来,在中国市场日益重要的情况下,广州将为中国与世界经济的共同发展发挥更大作用。


对外开放方面,广州现有外国总领事馆65个、国际友城82个、国际友好港51个。目前外商投资企业达3.6万家,在穗世界500强企业306家,去年实际利用外资超过71.43亿美元。


枢纽能级方面,广州港是世界第5大港,航线通达世界400多个港口;白云机场航线网络已覆盖全球230多个航点,国际和地区通航点115个;高铁班次数量和地铁客流强度均列全国第一。同时,广州也是中国重要的通信枢纽、互联网交换中心和互联网国际出入口。


科教医疗方面,广州现有高校82所,国家重点学科59个,国家重点实验室达20家。广州医疗卫生实力雄厚,是中国第三大医疗中心,全市医疗卫生机构共5093个,其中医院280家(三级医院68家,三甲医院38家)。


生态环境方面,广州建成湿地公园20个、森林公园90个、城市公园247个,建成区绿化覆盖率达到43%,人均绿地面积17.3平方米,累计推广应用纯电动公交车1.13万辆,基本实现公交纯电动化,荣获C40城市“绿色技术”奖。


营商环境方面,对照国内外最佳实践,持续推动开办企业、财产登记、获得电力等服务领域减时间、减环节、减成本。以“互联网+政务服务”提供全天候在线服务,让企业和群众办事像网购一样方便。集聚国家知识产权审协广东中心、广州知识产权法院、广州互联网法院、中国(广东)知识产权保护中心等机构,着力营造尊重知识价值的营商环境。


广州的发展赢得了世界诸多知名企业的青睐。在疫情持续蔓延的形势下,今年一季度全球企业仍以1.3万亿(约1948亿美元)的投资额为广州发展投下了信任票。一季度全市举办项目签约、动工、投产活动13场,亿元以上产业项目超800个。


当前,全球疫情防控形势依然严峻,对全球经济特别是国际供应链的影响比较大。但我们坚信,疫情必将被战胜,经济社会发展秩序将逐步回归,广州也会以更加积极开放的姿态,加快复工复产达产,加强国际合作,努力建设国际大都市!


一方面,在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复。布局“一区三城十三节点”,重点打造广州人工智能与数字经济试验区、南沙科学城、中新广州知识城、广州科学城等重大平台,加大政府投资,撬动社会资本;积极开展主导产业及新能源智能汽车、新型显示、生物医药、轨道交通、集成电路等“补链、扩链、强链”工作,集聚资源打造一批全产业链;加大力度优化营商环境,进一步对标国内外最高最好最优水平,聚焦国际营商规则衔接、创新要素引领集聚、法治化营商环境建设,打造适宜开放创新的营商环境。


另一方面,主动朝更有利于国际合作的方向努力。积极加强与世界各地的紧密合作和协调发展,依托我市较强的防疫物资生产能力,为世界多个城市开展疫情防控提供助力,积极推动国际产业链、供应链高效协同,为维护全球产业链、供应链的稳定安全作出广州贡献。



陈志英在广州市疫情防控新闻发布会上


各位企业家朋友,衷心希望大家一如既往地支持广州、选择广州。我们相信,经过这次疫情的洗礼,广州必将会以更开放的姿态、更优越的环境、更安全的社会治理、更有活力的市场和产业,打造全球企业投资首选地和最佳发展地。


真诚地欢迎全球企业到广州投资兴业、共谋发展!


谢谢大家!


问答环节选编



“四上”企业复工率接近100%,但像影院、酒吧、KTV还没有营业,餐饮业可能也不太景气,这方面广州市政府有什么措施?


陈志英:我们的复工复产率接近100%,但不是全部达产满产。工业企业前期复工复产因为有一定库存,表现会好一些。像服务业、餐饮业这些行业受到的影响还是比较大的。


前一段时间我们也打算推出一些促进消费的措施,最后发现,促进消费最好的办法是恢复正常,大家敢出来消费了,需求自然就有了。目前,像影院、网吧这些封闭性场所是需要审慎复工的,国家也有明确的要求,需要一段时间再评估。




后疫情时代,广州市政府对于城市轨道交通领域等新基建领域的国际合作会有什么新政策和举措?


陈志英:在5G通讯方面,广州推动的力度很大。去年,广州建设基站数量居广东省第一、全国前列。今年,我们会在5G基础设施建设和5G应用两方面发力。


在轨道交通领域,广州到2023年地铁通车里程会增加308公里,高铁会直通市中心和主要大站,投入力度会非常大,还将形成空铁融合的综合枢纽。


在这些领域,广州有着迫切的需求。我们已经在和很多的国际企业合作,也欢迎所有相关的国内外企业与广州合作。



广州市政府是否有考虑将公共安全信息化建设纳入智慧城市建设?


陈志英:我们有考虑,特别是这次疫情发生后,我们在防控和排查的过程中都感觉到了信息化的重要性。我们也在这个过程中大量地使用了信息化手段,例如疫情初期我们就建立了疫情防控指挥系统,以准确掌握全市疫情防控工作情况,增强疫情防控指挥调度的系统性、全面性、精准性。


中央政府比较早地意识到了这方面的需要,专门出台了相关的文件。根据国家、省的相关部署,广州正抓紧制定出台公共卫生应急管理体系建设的文件,后续也会结合实际推进相关体制机制改革。